Договор по открытому небу 1992. Долгий путь от подписания до вступления в силу. Запрет на полеты
ТАСС-ДОСЬЕ. 26 сентября Госдепартамент США заявил, что власти страны "обеспокоены несоблюдением Россией" Договора по открытому небу, в связи с чем решили предпринять "разумные и сопоставимые" шаги.
Эти действия будут отменены, если Россия "вернется к выполнению своих обязательств". В частности, газета Wall Street Journal указывает, что США намерены объявить о введении ограничений на полеты самолетов России над своей территорией в ответ на введение Россией лимита в отношении полетов над Калининградской областью.
На данный момент Федеральный совет молчал по своему историческому решению, потому что на следующий день после того, как Герзензее будут федеральными выборами, это не будет радостным днем для буржуазных бундесратов. Фелбер и Деламураз уже в полдень в Люксембурге. В отеле начинается ожидание. Он проходит час за часом, два Федеральных Совета становятся все более угрюмыми. Когда через шесть или семь часов ожидания они заказали ночь, два федеральных совета были окончательно вызваны на переговоры, чтобы все урегулировать.
Сейчас три часа утра, когда два конференц-зала выходят из конференц-зала и видят одинаково уставших журналистов. Никто не знает, что они собираются объявить, особенно не босса, который должен ждать в пресс-службе. По словам стороны, участвовавшей в то время, это был акт освобождения для двух федеральных советов. Объявление стратегической цели не планировалось, а случайное решение ситуации. Это было результатом сочетания усталости, разочарования и алкоголя.
Договор по открытому небу (Treaty on Open Skies) - международный документ, устанавливающий режим наблюдения полетов над территорией его участников с целью контроля за выполнением соглашений в области разоружения. Редакция ТАСС-ДОСЬЕ подготовила материал об истории разработки этого документа, его основных положениях и выполнении.
История подписания
Идея "открытого неба" впервые была изложена президентом США Дуайтом Эйзенхауэром на конференции глав четырех держав (СССР, США, Великобритания, Франция) в Женеве 21 июля 1955 года. Режим "открытого неба", предполагавший обмен военной информацией между СССР и США с ее проверкой путем взаимной аэрофотосъемки территорий обеих стран, предлагался в качестве одного из элементов всеобъемлющей системы контроля за военной деятельностью. Эйзенхауэр считал, что "эта идея может открыть маленькие ворота в стене разоружения". Переговоры начались в конце 1950-х годов, однако были прекращены после инцидента с американским разведывательным самолетом U-2 в мае 1960 года (был сбит в воздушном пространстве СССР).
Для Якоба Келленбергера, который также присутствует, долгая ночь в Люксембурге заканчивается спокойным удовлетворением, а для главного дилера Бланкарта настал момент подумать о его немедленном освобождении. Нужно действительно оставить всех хороших духов, чтобы совершить такую политическую ошибку.
Не только недоумение швейцарцев, но и возвращение на родину федеральных советов, поскольку это ночное объявление не было дано, как ретроспективно говорят Арнольд Коллер и Каспар Виллигер. Но никто не может жаловаться по уважительной причине, потому что они только что одобрили эту цель.
Весной 1989 года президент США Джордж Буш - старший предложил руководству странам НАТО и Организации Варшавского договора вернуться к обсуждению этого вопроса. Первые два раунда переговоров состоялись в 1990 году в Оттаве и Будапеште. Затем переговорный процесс был продолжен в Вене в 1991 и 1992 годах.
21 марта 1992 года в Вене документ был парафирован, а 24 марта в Хельсинки его подписали представители 27 стран-членов Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (с 1995 года - Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, ОБСЕ). Договор вступил в силу 1 января 2002 года после ратификации 20 странами (РФ ратифицировала 26 мая 2001 года).
На той же неделе Якоб Келленбергер продвигается Федеральным советом в качестве нового госсекретаря и, следовательно, занимает второе место после Рене Фелбер. Хотя внутренняя позиция Бланка сильно повреждена, влияние Келленбергера продолжает расти. Это проявляется не только новым госсекретарем и большинством Федерального совета, но и большинством Совета государств. Обоснованный федеральный советник Фелбер не хочет принимать постулат, поскольку он слишком ограничивает свободу действий правительства, но Совет государств по-прежнему подталкивает его к 22-15 голосам.
Участники
В настоящее время участниками договора являются 34 страны ОБСЕ: Белоруссия, Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Грузия, Дания, Исландия, Испания, Италия, Канада, Латвия, Литва, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Россия, Румыния, Словакия, Словения, США, Турция, Украина, Франция, Финляндия, Хорватия, Чехия, Швеция, Эстония. Договор подписала, но не ратифицировала Киргизия.
После этих дебатов Франц Штайнеггер становится тошнотворным. Но его влияние на Европаполитику Деламураза: ноль. Тем более, что критику решающих сторон вступления и Федерального совета раздражает влияние «журналистских кругов» на правительство. Это была «обязанность Федерального совета»взять эту «историческую возможность»и «вдохновить Швейцарию на достижение великой цели: Европа». Мейер прекрасно понимает, кого он называет своими наводящими словами словами: его Дуз-друг Доль.
Ему больше не нужно убеждать другого друга-друга Флавио, мнения двух Роландцев укрепили друг Мейера Жак Пилет со священным рвением, и трёх противников присоединения в любом случае нечего делать. Но он не убедил меня, - говорит Адольф Оги. Кристоф Блохер провел еще один разговор в преддверии мая. Он не рекомендует Оги, но он также «ничего не мешает ему делать» - от очень макиавеллистских мотивов, таких как «хорошая бутылка красного вина», которую он позже опорожняет Отто Фишером.
Основные положения
Договор предоставляет его участникам право совершать облеты территорий друг друга для наблюдения за военной деятельностью в соответствии с оговоренными квотами наблюдательных миссий. Документ регламентирует проведение полетов, содержит требования к самолету и аппаратуре наблюдения, устанавливает правила обработки собранных сведений. Информация поступает в банк данных, который доступен для всех участников.
Инстинкт Блохера прав, как мы вскоре увидим. В принципе уже в Герзензее, но самое позднее на. С одной стороны, было бы намного сложнее создать необходимое положение. В память о Каспаре Виллигере остается «Но если», то это было объявлено в течение нескольких месяцев. Ведь намерения Фелбера никоим образом не выходят из веселого неба в то утро в понедельник. Скорее, уже четвертая попытка федерального президента найти большинство в правительстве для немедленного представления ходатайства. Первая неудачная попытка была сделана на заседании Федерального совета.
Договор предусматривает возможность расширения в будущем его действия на другие области (контроль за экологическим состоянием, обстановкой в зонах чрезвычайных ситуаций, мониторинг территории и действий противостоящих сторон в рамках миротворческих операций ОБСЕ).
Договор разрешает создавать группы. Так, Россия и Белоруссия составляют одну группу государств-участников, другую образуют Бельгия, Нидерланды и Люксембург.
Рене Фелбер знает, что май может быть его последним шансом сделать что-то историческое в этом офисе. Поскольку это последнее заседание Федерального совета, перед тем, как передать его в больницу Бернского острова через пять дней для серьезной операции. Результат операции неопределен.
Соглашений трудно доказать. Но также трудно поверить, что их не было. Это правило в этом руководящем органе, удивительно, что он обсуждает с кем перед встречами. Лучше всего Адольф Оги. Почти все респонденты предполагают, что два ведущих римлян - которые в любом случае с одним и тем же мнением - договорились заранее. И Адольф Оги подтверждает, что он «накануне, с Фелбергом и Деламуразом, позвонил». Мы не знали, вернулся ли он на работу. Длинная ночь Люксембурга заканчивается смесью усталости, разочарования.
Квоты
Договор закрепляет за каждым участником определенное количество квот (в том числе активных, когда страна выполняет инспекционные полеты над территорией другого государства, и пассивных, когда она принимает инспекции других государств). У США и группы в составе России и Белоруссии - по 42 полета в год. У Германии, Канады, Франции, Великобритании, Италии, Турции и Украины - по 12 полетов. Самая малая квота - 2 - у Португалии.
Нельзя сказать, что Коллер, Виллигер и Стич, даже если один из них, по крайней мере, в окружении Виллигера, уже подозревает в мае, что в последующие дни решил и должен быть дефицитным. «Видимо, Оги изменил лагерь», - отмечает федеральный советник. Фатальная неверная интерпретация. Стих пишет в своих мемуарах, что «это была простая попытка отвлечь мой внешнеполитический успех».
Последнее противоречит нескольким его коллегам. Но тот, кто действительно сказал то, что он или она просил на этой сессии, или нет, публика может узнать только через полвека после воли федеральной бюрократии. До тех пор файлы в Бундесарчиве остаются запертыми. Для Коллера, Виллигера и Стиха это побочный вопрос, но для Оги это «предварительное условие» для его одобрения, как он говорит сегодня: Таким образом, это предложение не было абсолютно рискованным: Федеральный совет и парламент пришли к результату переговоров и заключили людей можно судить.
При этом целиком квоту нельзя использовать для полетов только над одним государством. Так, Россия и Белоруссия не могут совершить более четырех полетов (квота для группы) над США и двух полетов над Турцией, а США - более восьми полетов над Россией и Белоруссией.
Самолеты, аэродромы
Для проведения наблюдательных полетов Россия использует специально оборудованные самолеты Ту-214ОН, Ан-30 и Ту-154М-Лк-1, а США - Boeing OC-135B Open Skies. Предусмотрена возможность использования для наблюдательного полета самолетов, принадлежащих наблюдаемой стороне.
Без этого запроса мы были бы заблокированы. Стороны не восприняли этот элитарный федеральный совет очень серьезно, - говорит Штейнггер сегодня. Карло Шмид говорит, что «определенные федеральные советы» рассматривали фракции как «вассалы». В конце концов, парламент, согласно этому опыту, обязал Федеральный совет улучшить свои консультации по закону.
Несмотря на одобрение большинства СМИ, Федеральный совет назначает своего посла в Брюсселе для подачи заявления, насколько это возможно, без пышных и прессовых фотографов. Таким образом, приложение было в архиве в Брюсселе уже 23 года. Это, по мнению бюрократической системы языка, «бессмысленно».
Самолет наблюдения не оснащен каким-либо вооружением. Установленная на нем аппаратура (аэрофотоаппараты) проходит освидетельствование представителями государств, участвующих в договоре, что исключает возможность использования технических средств, не предусмотренных документом. На борту всегда присутствуют представители той страны, над территорией которой проходит полет. Полет осуществляется с определенного аэродрома. В России такие аэродромы расположены в Кубинке (Московская обл.), Улан-Удэ, Магадане и Воркуте. Для инспекционных полетов с каждого из аэродромов устанавливается максимальная дальность.
Флавио Котти в разговоре с Эрихом Гислингом: «Момент истины для Швейцарии». Университет Фрайбурга. Якоб Келленбергер: Где Швейцария? Арнольд Коллер: Из семинара Федерального совета. Даниэль Марго: «Л'Этерстер европе» Жан-Паскаль Деламураз. Маркус Сомм: Кристоф Блохер - консервативный революционер.
Сегодня утром громко приглашен редкий гость на Флигерхорсте в Манчинге под Ингольштадтом: Туполев Ту. Машина - очень особенный самолет. Бывший пассажирский самолет Аэрофлота теперь принадлежит флоту ВВС России и имеет камеры высокого разрешения для разведывательных полетов на борту. Но что у русского в аэропорту НАТО?
Запрет на полеты
Возможность каких-либо ограничений на наблюдательные полеты из соображений секретности, национальной безопасности и т. д. договором не предусмотрена. Однако, согласно статье VIII, наблюдаемая сторона может запретить полет, если он нарушает изложенные в документе процедуры, требования к оборудованию самолета или маршруту.
Меры укрепления доверия между бывшими противниками
Договор открытого неба является соглашением между бывшими странами Варшавского договора. Фактически, это вопрос наблюдательных полетов. Речь идет о транспарентности и проверке мер, согласованных в предыдущих договорах по разоружению. Площадь составляет 18 миллионов квадратных километров, от Ванкувера до Владивостока.
В аварии все 33 человека погибли на борту задействованного самолета. Как долго российский Туполев все еще будет летать над Германией, остается открытым. После ее начала в 8 часов утра, она была первой в направлении Ганновера и на тренировочных площадках в пустоши и продолжала летать над Востоком Фрисландия, Шлезвиг-Гольштейн и Рюген. Это первый полет такого рода в течение длительного времени, - говорит Ян Рихтер.
Каких-либо санкций к наблюдаемой стороне за запрет полетов не предусмотрено.
Консультативная комиссия
С целью практической реализации положений договора государства-участники учредили Консультативную комиссию по открытому небу со штаб-квартирой в Вене (в секретариате ОБСЕ), которая формируется из представителей государств-участников. Она проводит не менее четырех сессий в год, а внеочередные сессии созываются по запросу одной или более стран-участниц. Решения в комиссии принимаются консенсусом и имеют обязательную силу.
Позже они также вылетели в гольф-клуб Дональда Трампа в Бедминстере, штат Нью-Джерси. Для этой связи возможно только соглашение, полностью меняющее Евроамериканскую авиацию. По этой причине, например, немецкий пассажир, который хочет прямо к американскому месту назначения, имеет только выбор между немецкими и американскими компаниями. Или он изменится, даже если турникет авиакомпании не в пути: с австрийцем в Вене, с Иберией и так далее. Таким образом, рынок был разделен.
Результат: меньшая конкуренция и отчасти чрезмерные цены. Это привело к одиннадцати переговорным сессиям в течение почти пяти лет - соглашению об открытом небе, которое вступит в силу в следующее воскресенье. Это означает не меньше, чем существенное дерегулирование общего рынка.
Выполнение, конференции
Практическая проверка положений договора началась еще до его вступления в силу. Первые пробные полеты были выполнены Венгрией и Канадой в 1990 году. В 1992 году состоялся первый пробный полет над территорией России, совместно осуществленный Россией и Великобританией. С 24 марта 1992 года по 31 декабря 2001 года действовал режим временного применения договора. В настоящее время над территориями стран-участниц ежегодно совершается около ста инспекционных полетов. Тысячный по счету полет в рамках договора был проведен весной 2012 года.
И потребители извлекали выгоду из этого. Без этой либерализации летание не было бы средством передвижения. Это будет почти вдвое. Клиент прогнозирует преимущества затрат на исследования от 6 до 12 миллиардов евро в течение следующих пяти лет, на рынке труда 000 дополнительных рабочих мест.
Но даже в не всех выглядит так оптимистично. Евроконтроль Европейские наблюдатели за воздушным пространством ожидают «только умеренного роста». Выгода для пассажира будет такой же высокой, как желание авиакомпаний с нетерпением ждать нового рынка. И это до сих пор сохраняется.
В 2011 году Грузия в одностороннем порядке заявила о прекращении сотрудничества с Россией в рамках договора из-за конфликта вокруг политического статуса Абхазии и Южной Осетии.
В апреле 2017 года Госдепартамент США опубликовал очередной доклад о соблюдении государствами соглашений в области контроля над вооружениями и нераспространения, в котором, в частности, выражалось недовольство по поводу выполнения Россией некоторых положений договора. В комментарии МИД РФ было указано, что американская сторона неоднократно обвиняла Россию в якобы нарушении договора, "умалчивая о проблемах с выполнением документа со стороны самих США, их союзников по НАТО и других "близких" им государств".
Единственное место, где сейчас все меняется, - это Лондон-Хитроу. Крупнейший международный аэропорт в мире обслуживает более трети европейско-американского воздушного движения. Но именно на этом прибыльном рынке конкуренция была едва ли возможна. В результате использования оружия человек умирает в минуту.
Впервые международное сообщество обсудит вопросы полета и миграции в общих рамках. Предотвращение насилия, поощрение сожительства, содействие возвращению. Почему так называемые безопасные страны происхождения не являются решением, мой коллега Ларс Кастелчуччи перечислил в одном.
Согласно договору, раз в пять лет проводятся конференции по рассмотрению его выполнения. Первая состоялась в феврале 2005 года, вторая - в июне 2010 года, третья - в июне 2015 года.
Идея «открытого неба» впервые была изложена президентом США Дуайтом Эйзенхауэром на совещании глав правительств СССР, США, Великобритании и Франции в Женеве в июле 1955 года
Маттиас Мирш интенсивно занимается текстом контракта. Очень важно, чтобы Бундестаг Германии принял решение о коммерческом использовании нетрадиционных трещин, а не экспертной комиссии, согласованной Канцелярией до сих пор - спорно - даже в пределах Союза.
Количество предоставленных пробных отверстий должно быть ограничено тем, что является научно необходимым. Согласно коалиционному соглашению, страны должны участвовать в выборе мест отбора проб буровых скважин. Существует также несогласие между коалиционными партиями.
Чтение предшествовало долгую дискуссию в бундестаге и за его пределами. Немецкий бундестаг уже здесь. Здесь вы найдете резюме встречи, а также отдельные видеоролики. В начале года Германия взяла на себя председательство в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.
февраля Турция запретила России наблюдательный полет, который был запланирован на 1-5 февраля 2016 г. в рамках Договора по открытому небу. Начальник управления Минобороны России по контролю за выполнением договоров Сергей Рыжков сообщил, что Турция «создала опасный прецедент» и предварительно не выдвигала никаких условий и ограничений на проведение полета.
Договор по открытому небу (ДОН, Treaty on Open Skies) — международный договор, предусматривающий возможность проведения наблюдательных полетов странами-участницами над США, Канадой, странами Европы и Россией. Основные задачи «открытого неба» — содействие наблюдению за выполнением соглашений в области контроля над вооружениями, расширение возможностей по предотвращению кризисов и урегулированию кризисных ситуаций в рамках ОБСЕ и других международных организаций.
История договора
Идея «открытого неба» впервые была изложена президентом США Дуайтом Эйзенхауэром на совещании глав правительств СССР, США, Великобритании и Франции в Женеве в июле 1955 г. Переговоры начались в конце 1950-х гг. После того как 1 мая 1960 г. в воздушном пространстве Советского Союза был сбит американский разведывательный самолет U-2 (У-2), а также в связи с созданием в США и СССР космических средств разведки, переговоры были прекращены.
Весной 1989 г. президент США Джордж Буш-старший вновь обратился с предложением к СССР и государствам Организации Варшавского договора (ОВД) об установлении режима открытого неба. Первый раунд конференции по согласованию нового режима состоялся в феврале 1990 г. в Оттаве (Канада), второй — весной того же года в Будапеште (Венгрия). Государства ОВД и НАТО обсуждали вопросы, связанные с определением принадлежности самолета наблюдения, перечнем разрешенной аппаратуры на борту и доступностью всей территории для съемки. На переговорах в Вене в 1991 и 1992 гг. позиции сторон были согласованы.
Договор был подписан 24 марта 1992 г. в Хельсинки представителями 27 стран, включая Россию. Он был ратифицирован РФ 26 мая 2001 г., после чего вступил в силу с 1 января 2002 г. (для вступления документа в силу требовалась ратификация минимум 20 государствами).
В настоящее время участниками договора являются 34 страны, в том числе Россия, США, Канада, Турция, почти все страны Европы, за исключением Швейцарии, Чехии, Сербии, Молдавии, Ирландии и некоторых других. Россия выступает в договоре в одной группе с Белоруссией. Также одной группой участвуют страны Бенилюкса (Бельгия, Нидерланды, Люксембург).
Договор подписала, но не ратифицировала Киргизия. Первая конференция по рассмотрению выполнения ДОН состоялась в феврале 2005 г., вторая — в июне 2010 г., третья — в июне 2015 г.
Договор направлен на упрочение международной безопасности. Он определяет режим «открытого неба», цель которого — обеспечить возможность участникам совершать облеты территорий друг друга (включая секретные объекты).
Документ содержит детальное описание процедур проверок самолетов наблюдения, требования к аппаратуре наблюдения, устанавливает квоты полетов и правила обработки собранных сведений. Информация, получаемая во время наблюдательных полетов, помещается в специальный информационный банк данных, который доступен для всех государств-участников договора. Возможность каких-либо ограничений на наблюдательные полеты из соображений секретности, национальной безопасности и т.д. не предусмотрена.
ДОН также может быть распространен и на другие виды деятельности: контроль за экологическим состоянием, обстановкой в зонах чрезвычайных ситуаций, мониторинг территории и действий противостоящих сторон в рамках миротворческих операций ОБСЕ. Для осуществления положений договора создана Консультативная комиссия по открытому небу (ККОН; штаб-квартира в Вене), которая принимает решения или вносит рекомендации на основе консенсуса.
Согласно договору, США, а также группа в составе России и Белоруссии имеют одинаковую квоту — 42 наблюдательных полета в год. У Германии, Канады, Франции, Великобритании, Италии, Турции и Украины — 12 полетов. Самая малая квота — у Португалии (2). При этом целиком квоту нельзя использовать для полетов только над одним государством. Так, Россия и Белоруссия не могут совершить более четырех полетов (квота для группы) над США и двух полетов над Турцией, а США — более восьми полетов над Россией и Белоруссией.
Для совершения полета самолет страны-наблюдателя прибывает на один из предусмотренных договором аэродромов на территории государства, где проводится инспекция. В России эти аэропорты расположены в Кубинке (Московская обл.), Улан-Удэ, Магадане и Воркуте. При прибытии самолет и его оборудование проверяются наблюдаемой стороной, она же имеет право отправить в полет несколько своих бортконтролеров и переводчика. Для инспекционных полетов с каждого из аэродромов устанавливается максимальная дальность.
Самолеты-инспекторы
Для проведения наблюдательных полетов Воздушно- космические силы (ВКС) РФ используют специально оборудованные самолеты Ту-214ОН, Ан-30 и Ту-154М-Лк-1. У США для полетов имеются самолеты Boeing OC-135B Open Skies («Боинг оу-си-134Б оупен скайз»).
Предусмотрена возможность использования для наблюдательного полета самолетов, принадлежащих наблюдаемой стороне.
Запрещение для полетов
Согласно статье VIII ДОН, наблюдаемая сторона имеет право запретить наблюдательный полет, только если он не соответствует положениям Договора. В частности, если полет нарушает изложенные в нем процедуры или требования к оборудованию самолета и плану миссии.